《民用爆炸物品生產許可實施辦法》解讀
發布時間：2019-08-13 閱讀次數：2128
2018年11月9日，工業和信息化部公布了修訂后的《民用爆炸物品生產許可實施辦法》（工業和信息化部令第49號，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進行了解讀。
問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：修訂《辦法》是深化“放管服”改革的需要。《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2014〕5號）將“民用爆炸物品安全生產許可”下放至省級民用爆炸物品行業主管部門，原有在民爆物品生產許可證上加注安全生產許可的方式也改為生產許可和安全生產許可分開實施。我部已于2015年修訂出臺《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》，為落實“放管服”改革要求，進一步做好民用爆炸物品生產許可工作，亟需修改《辦法》。
修訂《辦法》是新形勢下加強對民用爆炸物品生產活動監督管理的需要。現行《辦法》施行10多年來，民爆行業經濟發展質量穩步提升，產品產業結構持續優化。與此同時，隨著民爆物品價格放開，市場化程度加深，安全生產主體責任進一步增強，對民爆物品生產活動的管理面臨新的挑戰，存在行業小散低現象突出、事中事后管理手段不足等問題。為了適應民爆行業管理的新形勢，需要對《辦法》進行修訂。
問：修訂過程中，主要開展了哪些工作？
答：2016年初，我部啟動了《辦法》的修訂工作。在修訂過程中，主要開展了如下修訂工作：一是對有關制度進行了修改完善，形成了《辦法（修訂稿）》。二是征求了各省民爆行業主管部門對《辦法》的意見，組織召開了部分省民爆行業主管部門參加的立法座談會，就有關制度設計、操作性等問題進行了研究。三是書面征求了公安部、應急管理部等單位的意見。四是通過“中國政府法制信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見。從意見反饋情況看，社會各方面對《辦法》的修訂沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。
2018年10月24日，我部第5次部務會議審議通過了《辦法》。2018年11月9日公布《辦法》（工業和信息化部令第49號），自2019年1月1日起施行。
問：修訂的主要內容有哪些？
答：主要修訂內容有五個方面：
一是簡化申請許可的條件及材料。考慮到《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》已經規定了廠房、倉庫、生產設備、工藝需符合的具體標準，《辦法》刪除了相關標準名稱的表述，只原則規定廠房、專用倉庫、生產設備、工藝技術要符合安全生產標準、規范和規程，并簡化了申請許可時需要提交的材料。
二是優化生產許可申請程序。為了便于申請人申請，減少企業重復報送材料，《辦法》優化了生產許可到期延續，變更生產品種及年生產能力，變更企業名稱等情形，需要提交的材料及辦理時限。同時，為減少行政許可辦理事項，《辦法》規定：民用爆炸物品生產企業不改變生產品種及年生產能力，在現有生產線原址進行技術改造的，不用申請生產許可，只需向省級民爆行業主管部門備案。
三是建立授權生產制度。考慮到民爆物品生產許可為“先證后照”，為了解決集團各子公司沒有民用爆炸物品生產許可證，無法進行工商注冊的問題，《辦法》規定：民用爆炸物品生產企業經工業和信息化部批準，可以授權其持股比例不少于51%并符合民用爆炸物品生產條件的企業生產其獲準生產的民用爆炸物品。
四是建立年度報告制度。根據國務院“放管服”改革的要求，將民爆物品生產企業年檢改為年度報告制度。《辦法》規定：民用爆炸物品生產企業應當于每年5月31日前向注冊地省級民爆行業主管部門報送年度報告表，省級民爆行業主管部門匯總后報送工業和信息化部。
五是完善事中事后監督管理。按照國務院關于推廣隨機抽查的改革精神，《辦法》規定：工業和信息化部建立“雙隨機一公開”檢查制度，對民用爆炸物品生產企業進行監督檢查。為方便省級民爆行業主管部門依據地方實際，委托地方民爆行業主管部門實施行政處罰，《辦法》規定省級民爆行業主管部門可以委托地方民用爆炸物品行業主管部門實施本辦法規定的行政處罰，并對行政處罰的后果承擔法律責任。