工信廳安全函〔2019〕262號

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，我部決定自即日起，在民爆行業(yè)開展為期三個月的安全生產(chǎn)集中整治行動。有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

以不發(fā)生重特大事故為底線，通過全面排查治理安全隱患，引導(dǎo)各級民爆行業(yè)主管部門提升安全監(jiān)管效能，督促民爆企業(yè)提高安全管理水平，協(xié)調(diào)推進民爆行業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共安全提供堅實基礎(chǔ)。

二、重點內(nèi)容

各級民爆行業(yè)主管部門及民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)要按照國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》、國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強冬春火災(zāi)防控工作的通知》要求，以及地方人民政府具體安排，結(jié)合民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項行動計劃，認(rèn)真組織開展集中整治工作。

（一）各級民爆行業(yè)主管部門整治重點

1.政治站位不高的問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深不透，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，存在僥幸心理和畏難情緒；對安全生產(chǎn)工作規(guī)律研究不深入，安全監(jiān)管部署不細(xì)致，隱患排查治理不扎實，工作措施落實不到位等。

2.安全監(jiān)管體制機制不健全的問題。屬地安全監(jiān)管職責(zé)落實不到位；市、縣級安全監(jiān)管體系、管理制度體系不完善，監(jiān)管程序不規(guī)范，監(jiān)管責(zé)任人缺失；一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制不健全，難以逐級督促落實部門監(jiān)管責(zé)任。

3.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。在“放管服”改革中，不能正確處理“放”和“管”的關(guān)系，簡單限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管隊伍專業(yè)化能力和水平不高、作風(fēng)不實，難以發(fā)現(xiàn)問題；監(jiān)管執(zhí)法行為不規(guī)范，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實不細(xì)，流于形式；對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該整改不整改、該停不停。

（二）民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)整治重點

1.紅線意識不強的問題。對安全生產(chǎn)的極端重要性認(rèn)識不足，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

2.隱患排查整改不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，甚至故意隱瞞；安全隱患整改走形式、走過場、不及時，整改問題沒有盯住不放、形成閉環(huán)；安全隱患排查治理沒有形成有效機制，導(dǎo)致同一問題反復(fù)出現(xiàn)。

3.本質(zhì)安全水平不高的問題。對民用爆炸物品工業(yè)化生產(chǎn)動態(tài)風(fēng)險認(rèn)識不足，自動控制及安全措施不完善；視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，安全聯(lián)鎖參數(shù)設(shè)置不合理，監(jiān)控人員業(yè)務(wù)不熟悉；重大危險源辨識、分級不準(zhǔn)確，登記、建檔、標(biāo)識不規(guī)范，監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，控制措施不完善；安全評價報告、工藝技術(shù)及設(shè)備鑒定證書、設(shè)計圖紙與企業(yè)現(xiàn)狀不一致；未嚴(yán)格落實抗爆間室門機安全聯(lián)鎖措施，工業(yè)雷管生產(chǎn)線鋼板防護間防殉爆能力不足；未及時對老舊抗爆間室、抗爆門、傳遞窗改造，安全防護能力不足；火災(zāi)防控措施不到位，存在消防安全隱患。

4.安全管理規(guī)范落實不到位的問題。盲目搶產(chǎn)量、趕進度，“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時）現(xiàn)象時有發(fā)生；生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，現(xiàn)場員工執(zhí)行安全行為規(guī)范不嚴(yán)格，全員安全教育培訓(xùn)不到位；不按規(guī)定程序和要求處置不合格品及生產(chǎn)廢料，不按規(guī)范對生產(chǎn)線作銷爆處理；出入庫管理不規(guī)范，落實銷售備案制度不到位，存在賬證不符、賬物不符現(xiàn)象；特種作業(yè)人員管理不嚴(yán)，存在無證上崗或持假證上崗現(xiàn)象；庫區(qū)裝卸車及中轉(zhuǎn)運輸過程不遵守安全規(guī)程；企業(yè)、生產(chǎn)線停產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)手續(xù)不完備、不履行相關(guān)手續(xù)；歲末年初及重要時段值班值守不嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度落實不到位。

三、時間安排

（一）自查階段（2020年1月底以前）

省級民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，研究提出本地區(qū)具體實施措施，認(rèn)真組織各市、縣級民爆行業(yè)主管部門從嚴(yán)、從細(xì)、從實做好自查，并督促屬地民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)認(rèn)真開展安全隱患集中排查治理和自查整改工作。

（二）檢查階段（2020年2月底以前）

省級民爆行業(yè)主管部門要盯緊風(fēng)險隱患突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，綜合采取執(zhí)法檢查、“雙隨機一公開”等多種監(jiān)管方式，將排查整改、執(zhí)法查處貫穿集中整治全過程，督導(dǎo)屬地部門工作到位，督查企業(yè)整改到位，并于2020年2月28日前將全覆蓋集中整治檢查工作總結(jié)報部（安全生產(chǎn)司）。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。全國民爆行業(yè)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，從思想認(rèn)知、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任措施等方面真正把安全生產(chǎn)擺在突出位置，協(xié)力推動安全生產(chǎn)綜合治理，緊抓薄弱環(huán)節(jié)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）健全機制。省級民爆行業(yè)主管部門要堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，扎實做好安全生產(chǎn)集中整治各項工作。市、縣級民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)實際情況，著力健全動態(tài)排查治理安全隱患工作機制，深入開展安全生產(chǎn)集中整治工作，確保取得實效。

（三）開展“回頭看”。省級民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合2020年度民爆行業(yè)安全水平提升專項行動，對此次集中整治行動開展“回頭看”。集中整治行動結(jié)束后，部（安全生產(chǎn)司）將采取“雙隨機一公開”等方式，對10家以上民爆企業(yè)集中整治工作情況進行檢查；采取“專家篦梳式巡查”方式，對5家以上民爆企業(yè)安全隱患排查治理工作進行督導(dǎo)。部擬將民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項作為2020年重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查內(nèi)容之一，待上級部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序和要求，組織對10個左右省級民爆行業(yè)主管部門集中整治工作情況進行督查檢查。

特此通知。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2019年11月29日